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行政治体制变革需要一个题目。通常意义上政治体的，除非受到极其重大的冲击而不得不改变时才做出调整。例如，中国历朝历代找不出设立总理各国事务衙门的先例，但就是因为二次鸦片战争输给洋人太惨，不得不有此调整；又比如新政改革与预备立宪的开始，就是受了庚子之变与日俄战争的刺激。这种被动性的调整，自咸丰以降，几逾50年，虽然扭扭捏捏、不情不愿，但却不得不为
林广宇所极力主导的第三次官制改革，虽然表面上看起来并未有突出的刺激事件，但其实质仍然是这种被动反应型变革的维系，唯一区别较大的，乃是上位者的积极态度和异常热衷的用心。
唐绍仪找的大题目是约束地方权力、恢复朝廷威信自洋务兴起以来，特别是庚子年间东南互保一案，各地督抚把持地方，几乎尾大不掉。当然，这个题目太过于庞大，而且其限制各省督抚权力的用意也太过于明显，是不适宜作为理由宣灌的，那么还要在大题目之下寻找合适的小题目予以表征。
而这个小题目就分外对人胃口盐政。
“禀皇上，收束各省权力，当在事权、兵权、财权等诸方面一一行事，可谓羌无繁杂。目前，各省兵权已收了一些，虽然督抚都有怨言，但对于新军划归国防部统一指挥却不敢有公然反对之意否则便是包藏祸心。但是，有财才有兵，如果各省不肯拿出钱来养兵。国防部即便能指挥的动各地新军。也难以维持。臣以为接下来便该收拢财权。目前国家各项收入，以关税为第一，但关税分为海关常关。海关税的征缴还有一个总税务司插手，涉及洋务，办理起来并不容易；以田赋为第二，但田赋俱为常数，而且祖宗有永不加赋之言，整顿功夫不小。所得不丰，是为事倍功半；以厘金为第三，但厘金者各省俱各有体制，自定章程，散布于各县，勘察极为困难。臣等主张在第四个大项，即盐税上着手。”唐绍仪说到这里，便抬头看了财政大臣载泽一眼。
动作幅度虽小。但林广宇看得真切，知道两人已在私下进行了沟通，便打算听载泽如何讲。
林广宇地猜想果然不错，载泽当上财政大臣后。很是踌躇满志，急欲做一番事业。希望将来能顶替肃亲王地协理大臣名头，因此对整饬国家财政极为热心。虽然各省督抚都有怨言，但他毫不退缩，抓住湖北、直隶两省因为事故变乱而狠狠进行了一把财政清理与勘察工作，取得了不小的成绩。
按照他的想法，财政部应该掌握天下之财，现在朝廷没有进项来源，所得完全依靠各省解部，既在数目上难以保证，在时间上也屡屡有所迟延，甚至还发生过故意少解、不解地现象，让他极为愤慨。他原本准备的大题目是通过划定中央税和地方税来进行财政分权，使得朝廷财政不用再仰地方鼻息，这个主意虽然不错，但因为缺乏具体的可操作办法再加上时间紧迫，实施难度不小。
故而，载泽听从了唐绍仪的办法，决心先把盐政的权力收归到财政部去。当然，御前会议之上他不会这么说的，否则便显得揽权地心思过重，传出去不免为各省所警惕，到时候如果哪个督抚不服给他针锋相对的来几下，可就麻烦透顶，只道：“奴才倒有个思路，整顿盐务不妨从直隶入手，一旦有了成效，再行推广也不迟。”
“从直隶入手？”其余几位重臣交头接耳，唯独周学熙面上有些难堪。
林广宇问道：“为何先从直隶入手？”
“其一，直隶在京畿佐近，便利勘察、监督；其二，直隶既要建设成模范省，便不能不先行一步；其三，直隶盐税以长芦最为大宗，易出成效；其四，直隶盐政混乱不堪，到了非整顿不可的地步。”
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